農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，變激勵(lì)性補(bǔ)貼為功能性補(bǔ)貼、覆蓋性補(bǔ)貼為環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼
財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部?jī)刹课掳l(fā)的《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》，將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，變激勵(lì)性補(bǔ)貼為功能性補(bǔ)貼、覆蓋性補(bǔ)貼為環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼。這項(xiàng)改革釋放出支持地力保護(hù)和促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的明確信號(hào)，對(duì)愿意種糧的主體是一個(gè)利好消息。
“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的改革，總體上有利于更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能，但是對(duì)于擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)土地的新型經(jīng)營(yíng)主體來說，在政策導(dǎo)向和補(bǔ)貼方式上都存在明顯的不同。
對(duì)于擁有土地承包權(quán)的種地農(nóng)民來說，“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革后，補(bǔ)貼政策的作用主要體現(xiàn)在促進(jìn)地力保護(hù)上。《通知》明確用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼資金，對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。加強(qiáng)耕地地力保護(hù)，給種地農(nóng)民補(bǔ)貼，這意味著擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民也要承擔(dān)起地力保護(hù)的角色作用，要以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，采用各種技術(shù)措施，自覺提升耕地地力。
盡管“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革體現(xiàn)出明顯的保護(hù)地力的政策導(dǎo)向，但是也必須看到，實(shí)踐中仍然缺少對(duì)地力保護(hù)有效的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法。補(bǔ)貼發(fā)放下去之后，種地農(nóng)戶不采取地力保護(hù)措施，依然按照傳統(tǒng)種糧方式怎么辦？農(nóng)戶采取地力保護(hù)措施的成本、程度以及效果都可能存在較大差別，用于地力保護(hù)的補(bǔ)貼如何體現(xiàn)這種差異性，實(shí)現(xiàn)保護(hù)得好多補(bǔ)貼，保護(hù)得不好少補(bǔ)貼或不補(bǔ)貼？如何真正實(shí)現(xiàn)“誰養(yǎng)地補(bǔ)給誰”和“養(yǎng)得好，補(bǔ)得多”，都需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。如果發(fā)給農(nóng)戶的地力補(bǔ)貼逐步淪為普惠性的“收入型補(bǔ)貼”，則很難起到應(yīng)有的政策效用。
對(duì)于新型經(jīng)營(yíng)主體來說，《通知》明確重點(diǎn)支持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織等，這意味著農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼中促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金將主要用于新型經(jīng)營(yíng)主體。而在補(bǔ)貼的方式上，更加精準(zhǔn)地瞄準(zhǔn)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新主體。除此之外，《通知》更明確提出鼓勵(lì)各地創(chuàng)新支持方式，不鼓勵(lì)采取現(xiàn)金直補(bǔ)的方式，重點(diǎn)支持各地健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。這有利于解決長(zhǎng)期以來制約新型經(jīng)營(yíng)主體糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中“融資難、融資貴”的老大難問題，值得期待。
同時(shí)也應(yīng)看到，用于支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼在現(xiàn)實(shí)中也面臨一些具體問題需要妥善應(yīng)對(duì)。比如，農(nóng)村耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押處置等的平臺(tái)建設(shè)滯后，制約了新型經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)和撬動(dòng)信貸資本；比如，補(bǔ)貼改革缺少針對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體地租和勞動(dòng)力成本占比過高的有效應(yīng)對(duì)辦法，對(duì)促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的作用可能不明顯；比如，各地政府在補(bǔ)貼規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼對(duì)象有了更大的自由裁量權(quán)之后如何避免尋租的產(chǎn)生；比如，由于標(biāo)準(zhǔn)方法調(diào)整而增加的新的工作量等，這些都需要在實(shí)踐中予以充分考慮。
總之，要在實(shí)踐中針對(duì)不同主體，考慮各地情況的差異性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、資金考核和監(jiān)督考核，把農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策這一利好政策的效能發(fā)揮好，真正起到加強(qiáng)地力保護(hù)和促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的作用。
